面对区域内企业数量多、环境管理压力大，传统环评审批周期长与重大项目“拿地即开工”需求之间的矛盾，南通市生态环境局开发区分局以排污许可管理与环评分类改革试点为抓手，在规范核发流程、创新管理模式、强化证后监管等方面持续发力，探索出一系列可复制、可推广的实践经验。

　

　　全链条管理筑牢核发根基，许可证质量稳步提升

　　南通开发区全面落实国家、省、市关于排污许可制改革的要求，围绕“应发尽发、核发规范、监管有效” 目标，构建起 “源头把控 — 过程协同 — 事后闭环” 管理机制。

　　目前，区内领证企业共300家，排污许可登记企业402家。在排污许可证核发工作中，南通开发区充分利用第三方单位技术评估力量，建立“多处室联合审查” 机制，对排污许可证申请材料进行联合现场核查与会签，确保核发质量。  

　　2024年以来，省、市对区内35家企业排污许可证进行抽查复核，重点问题发现率小于5%。

 

　　创新举措破解管理难题，服务效能持续升级

　　南通开发区率先开展“两证同发” 试点，在总结告知承诺制改革成效基础上，推进建设项目环评和排污许可证“两证同发”。

　　2024年初，《南通开发区环境影响评价与排污许可 “两证同发” 工作办法（试行）》印发，打破先环评、再许可的传统审批模式，将二者 “串联改并联”，实现同时申请、同时审核、同时发证。

　　这一举措大大压缩审批时间，提高审批效能。近两年，已有15个项目享受到 “两证同发” 便利，为企业节省大量时间和精力。

　　

 

　　南通开发区结合实际情况，印发《优化排污许可管理试点工作方案》，以污染物排放量为切入点，实施差异化管理。对于污染物排放较小企业，通过豁免安装在线监控、降低自行监测频次等方式，减轻企业环境管理成本；鼓励污染物排放较大的企业自愿开展升级管理。

　　目前，已有11家企业实现优化管理，其中5家企业废水或废气自行监测频次延长至年度监测，2家企业免于安装在线监控设施，4家企业排污许可由简化提升至重点管理，实现环境管理与企业发展双赢。

　　

 

　　为激发排污单位自主减排动力，南通开发区建立总量调蓄企业“微库”。排污单位通过自身“挖潜”实现的污染物减排总量，可暂不收储，通过换领许可证，将减排情况登载在“排污权使用和交易信息” 栏中，存入企业 “微库”。有效期内，自主减排量既可用于该排污单位新、改、扩项目，也可投入排污权二级市场交易。

　　这一创新举措消除企业总量忧虑，充分调动企业自主减排积极性。目前，已有20家排污单位实现自主减排量入“微库”，入库水量22794吨，VOCs6.87吨，颗粒物2.54 吨、二氧化硫26.32吨，氮氧化物4.29吨。

　　

　

　　聚焦难点谋划长远，持续深化改革之路

　　2025年1月南通开发区成功入选生态环境部首批优化环评分类管理园区试点，创新举措推动环评制度改革，为项目落地提供便捷高效服务。

　　南通开发区构建“生态环境分区管控 + 园区规划环评 + 排污许可制度 + 排污总量管理” 全链条衔接融合机制。印发《南通经济技术开发区优化环评分类管理试点实施方案》及配套文件，对19大类81小类编制环境影响报告表的建设项目开辟绿色通道。

　　符合豁免条件的建设项目免于编制环评，实现“申报即办理、办理即开工” 的极速审批服务新模式，试点期间24个项目取得豁免备案，有效缩短项目落地时间，减轻企业负担。

　　在严格准入同时，南通开发区注重排污许可管理承接补位。对于符合豁免条件的建设项目，要求企业开工前依规取得豁免备案，投产前依法申领排污许可证，并开展排污许可“一证式” 监管执法，确保污染防治措施落实到位。此外，试点建立基于环境质量改善的园区污染物动态管控量核算、储备、配置机制，推进排污许可全量核算全覆盖，为项目落地提供环境要素保障。

　　

　　部、省有关领导调研南通开发区优化环评分类管理改革试点工作

　　南通开发区在排污许可管理与环评改革领域的积极探索与实践，以更精准高效的服务，推动排污许可“一证式”管理走深走实。

　　下一步，南通开发区分局将在巩固现有改革成果基础上，持续推动排污许可“全量核算”与执法监管深度衔接，为基层创新实践提供更坚实制度保障。