编者按
实施生态环境分区管控，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。
我省已建成覆盖全域的生态环境分区管控体系，落实分区域差异化精准管控要求。制度实施以来，各地不断深化成果落地应用，在产业布局优化和转型升级、区域生态环境保护、环境管理和环评审批、支撑重大规划编制等领域取得成效。
“美丽江苏”特开设“生态环境分区管控应用案例”专栏，旨在展示江苏在生态环境分区管控制度实施取得的显著成效和形成的可复制、可推广典型经验模式，强化应用案例引导，发挥典型引领示范作用，促进生态环境分区管控落地应用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设美丽江苏。目前已累计宣传各设区市典型应用案例十余个，取得良好的宣传推广效果。
未来，我省将持续做好生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域典型应用案例挖掘，推广应用经验，确保制度落地见效。
案例概况
马陵山位于苏北鲁南交界处，属于低山丘陵地貌，山体绵延百余公里，起伏连绵。徐州市生态环境分区管控实施方案中将马陵山区域风景名胜区和森林公园全部纳入优先保护单元，严格落实生态环境准入清单各项要求，确立生态保护优先原则，严格限制马陵山区域开发利用。马陵山区域内通过科学增林扩绿、生物多样性本底调查、生态湿地修复、外来入侵物种防治、生态通道建设等措施，使该区域群落结构日益合理，生物多样性保护基础有效夯实。
亮点做法
一是开展优先保护单元系统修复，夯实绿色生态根基。按照徐州市生态环境分区管控总体要求，优先保护单元应优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。为增林扩绿，新沂市与南京林业大学、南京林科院、国家林业局华东设计院等专业机构合作，造林、补植，将马陵山区域范围内土层瘠薄、岩石裸露的山坡、林窗地块作为绿化重点区域，探索从苗木培育引进、运输到整地客土、修筑鱼鳞坑、幼苗保墒等一整套造林技术，实施荒山“清零”。在修复过程中，遵循生态系统原理，通过注重树种混交比例，促使区域形成合理森林群落结构，从而优化林区生态结构，进一步夯实生物多样性保护基础。新沂市在马陵山区域优先保护单元内布局“生态岛”项目建设，构建生物多样性观测站、水鸟迁徙通道建设、物种保护小区建设、栖息地改善提升、GEP核算、多样性教育基地建设等工程，将马陵山区域省级森林公园、沭河生态廊道和骆马湖湿地自然保护地串联成一体，逐步构建“一核一廊一带”多层级生态安全网络，打通生物基因交流通道，全面提升区域生态系统稳定性、生物多样性水平和生态系统服务功能。
二是落实生态环境准入清单，助力区域精细化和清单化管理。新沂市在生态修复建设过程中，严守开发底线，落实生态环境准入清单中空间布局约束、环境风险防控、资源开发等方面要求，对配套基础设施开展严格科学论证审核后实施。近几年新沂市在景区内陆续打造了马鞭草花海、藤本月季花海、循环水系等系列生态景点，建设林间健康步道，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，在山水林田湖草沙一体化保护修复基础上，不断推进生物多样性保护与景区康养旅游协同发展。
成效与启示
徐州市生态环境分区管控实施方案要求落实分区管控成果，为改善环境质量、实施生态修复提供支撑和依据，各地区应组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，进一步增强生态服务功能。通过生态修复，马陵山区域生态结构更加合理，树种混交比例更趋完善，林相更加丰富，形成了更为合理的森林群落结构，夯实了生物多样性保护基础。近三年来，马陵山区域累计增绿5000余亩，森林覆盖率达93%，城市绿心作用显著。
生态系统修复促进了动植物资源丰富与增长，生物多样性稳步提升。如马陵山区域豆梨、小叶栎等原生植物的种类和数量稳步增加。据调查统计，目前马陵山区域植物资源已达107科315属521种，动物物种共有1332种。其中国家一级保护动物1种，国家二级保护动物5种，国家二级保护植物2种。新沂市已开展范围约441.06平方公里的马陵山生态岛试验区建设，实施生物多样性调查监测、物种保护、动植物生境改善和生态产品价值转化四大类重点工程。
在筑牢生态基底之上，新沂市积极推动生态产品价值转化。目前，马陵山区域绿化覆盖率已达95.2%，空气中负氧离子含量极高，成为名副其实的“天然氧吧”。依托景区内花厅古文化遗址、项梁墓、三仙洞等60多处自然景观和人文景观及“康养”设施建设，在景区内举办花厅河流音乐节、金秋菊展、花厅文化传承等文旅活动，形成周周有活动、季季有新意的文旅格局，不断拓宽生态经济发展路径，每年吸引游客超千万人次，旅游综合收入突破30亿元。
马陵山区域实拍图
新沂市因地制宜，践行出将生态修复、康养体验、历史文化有机结合的“马陵山模式”，助力区域经济高质量绿色发展。优先保护单元是生态环境分区管控重要单元之一，将马陵山区域涉及的生态保护红线与省生态空间管控区域，统一划成优先保护单元，实施严格保护；制定准入清单，严格环境准入，落实生态保护修复监管，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。下一步，新沂市将强化各单元因地因时制宜、分区分类施策，科学推进生态系统保护修复，深化生态环境分区管控工作成果应用，保障生态系统稳定性和可持续性。
