党的二十届四中全会对我国未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，将“美丽中国建设取得新的重大进展”，作为我国“十五五”时期主要目标之一，并对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作了全面系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。全省生态环境系统将完整、准确、全面学习领会党的二十届四中全会精神，认真落实省委、省政府关于美丽江苏建设的决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，奋力在美丽中国建设取得新的重大进展中展现江苏担当。
“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得重大成就，美丽中国建设也迈出重大步伐。具体到江苏，全省上下始终牢记嘱托、感恩奋进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动生态文明建设和生态环境保护取得突破性进展，在国家污染防治攻坚战考核中均获优秀等级。2020年以来，在GDP连跨3个万亿元台阶、为全国经济发展大局作出贡献的同时，2024年细颗粒物浓度改善14.6%，连续4年以省为单位达到国家空气质量二级标准；地表水优良水质断面比例改善6.3个百分点，连续3年达到优级水平；长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类；太湖首次达到国家良好湖泊水平，实现历史性突破；南水北调江苏段有力保障“一江清水向北流”；近岸海域水质总体达有监测记录以来最好水平。截至2024年，第一轮全省生物多样性本底调查显示，全省陆域动植物物种数达9266种，其中纳入中国生物多样性红色名录的受威胁物种数增长了76%，一度难觅踪迹的“微笑天使”长江江豚，活动范围拓展至整个长江江苏段，成为全省环境质量改善的生动“注脚”。
在取得成绩的同时，我们也深刻认识到，“十五五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键，这一规划期内我国将实现碳达峰目标，绿色发展既面临历史性机遇，也面临一系列挑战。我们必须坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，推动美丽江苏基本建成。
更加深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染控制协同、区域治理协同，推动全省环境质量持续改善。增蓝天上，强化大气污染多区域、多领域、多污染物协同治理，全方位形成治理合力，保持基本消除重污染天的良好态势；保碧水上，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，坚定不移推动长江大保护，着力打造太湖治理标志性工程，加强大运河文化保护传承利用，保障“一江清水北送”；护净土上，强化土壤污染源头治理，确保用地安全、地下水环境安全；治固废上，持续推进全域“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，加快完善固体废物污染治理体系；保安全上，研究制定全省环境风险综合防范方案，进一步抓好固体废物非法倾倒处置专项整治、水源地风险防范等重点工作，加强抗生素、微塑料等新污染物治理，确保生态安全得到有效保障、环境健康得到有效保障、核与辐射安全得到有效保障；提能力上，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善我省生态环境标准、监测、评价和考核制度，提升生态环境监管水平。
在持续治污攻坚的同时，加强生态保护，不断丰富生物多样性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。严守生态空间底线，常态化开展“绿盾”重要生态空间强化监督等专项行动，严肃查处生态破坏行为。积极参与以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施保护修复工程，系统推进“山水工程”，矿山、海洋等领域生态保护修复，开展生态保护修复成效评估。立足省情实际，继续分级分类推进“生态岛”试验区建设，稳步扩大生态安全缓冲区建设。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，健全生物多样性观测网络，完成第二轮生物多样性本底调查。树立环境资源有价的鲜明政策导向，加快完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，更大力度实施区域、流域生态补偿，不断拓宽“两山”转化路径。
更大力度加快建设新型能源体系
生态环境质量改善的根本在于能源结构的深刻调整。我们将深刻认识加快建设新型能源体系的重大意义，推动新能源供给比重持续提高，严格控制非电行业用煤，提高煤炭清洁集约利用水平，大力发展光伏发电、海上风电等，推进化石能源安全可靠有序替代，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。推动化石能源清洁高效利用，在保障能源安全供应的前提下，逐步减少煤炭消费，积极有序推进散煤替代。合理发展煤电，加快现役煤电机组节能降碳改造。深入实施传统产业焕新工程，加快传统产业强制性清洁生产审核，钢铁、石化、建材行业新改扩建项目须达到能耗标杆水平，提升传统行业绿色发展竞争力。推动能源消费绿色化低碳化，提高终端用能电气化水平，把节约高效用能摆在突出位置，大力遏制和减少能源浪费和粗放利用，推进重点领域清洁低碳转型和节能增效。
更加积极稳妥推进和实现碳达峰
绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。我们将切实把生态环境保护工作摆到经济社会发展大局中去，落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰。推动实施节能降碳改造，组织实施城市、园区、重点行业节能降碳重点工程，瞄准国际先进水平，开展节能降碳示范改造。推动发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。推动减污降碳协同增效，积极参与全国碳排放权交易市场建设，加强碳市场数据质量管理、配额分配和清缴履约工作。深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点，推动完善碳排放统计核算体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策措施。推动实施适应气候变化行动，开展气候适应型城市建设试点，完善适应气候变化工作体系。
更实举措加快形成绿色生产生活方式
生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。我们将牢固树立社会主义生态文明观，积极弘扬生态文明理念，把建设美丽江苏转化为全体人民的自觉行动。推动美丽中国先行区建设，共同建设长三角美丽中国先行区，协同建设长江流域绿色低碳发展示范带，一体开展“美丽系列”建设，“一城一策”建设美丽城市，整县制建设美丽乡村，“一河一策”实施美丽河湖保护与建设，加快美丽海湾建设提质增效。推动绿色低碳转型发展，深入推进生态环境分区管控制度体系建设，加强同国土空间规划衔接，强化管控成果应用，把好产业布局、项目建设环境准入关。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造。推动落实促进绿色低碳发展的财税、金融等政策，大力推行绿色设计和绿色制造，推进原材料节约和资源循环利用。开展全民绿色行动，深入开展党的二十届四中全会精神宣讲活动，持续组织开展习近平生态文明思想宣讲大赛。与主流媒体合作讲好美丽江苏故事，做优生态文明宣传教育品牌，大力激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。
《群众》杂志2025年第22期
