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严执法美江苏常州行
发布时间: 2016-02-01   [字号: ]   [关闭窗口]
 

  

  2015年是实行新《环保法》的头一年,全省各地都加大了对环境违法行为的查处力度。在这样的背景下,常州市环保局以全年依法查处环境违法行为851起的数量位居全省第一,其中查封扣押41起,按日计罚11起,限产停产30起,行政拘留7起。2016119日,带着微博看环保来到常州溧阳,看一看常州环境执法的独到之处。

  

  

  

  常州市环保局采取查处分离制度,从监管频次量化、监管任务细化、监管结论痕迹化和监管结果报告制度化四个方面规范执法行为。市环境监察支队对环境违法行为实施行政处罚,政策法规处承担规范性文件的合法性审核及案件审核等工作。

  

  

  常州市环保局官网定期公示企业检查情况,加大对违法企业的曝光力度,实施处罚与限期整改企业的法定代表人、违法事实、处罚依据、处罚内容及执行情况等均在环保局网站公示。

  

  

  

  

  

  

  

  

  推进环境执法部门与公安、检察、法院等司法机构以及纪检监察机构的协作联动,健全完善行刑衔接机制,严肃查办损害人民群众环境权益等违法案件,也是常州市环保局环境执法利器之一。2015年,16件涉嫌环境污染犯罪的移送司法部门处理,进一步体现环境执法威慑力。

  

  

  2015年上半年常州市十大环境违法典型案例

  一、按日计罚类案列

  1、溧阳市昆仑热电有限公司废气超标排放按日计罚案

  溧阳市昆仑热电有限公司废气在线监控数据持续超标,常州市环保局下达行政处罚决定书,对昆仑热电实施按日连续处罚,罚款基数10万元,计罚天数27天(起止时间319日至414日),罚款总额270万元。该案为我市新《环保法》施行按日计罚以来,开出的最大一张罚单。

  2、常州市马杭污水处理厂污水超标排放按日计罚案

  常州市环境监测中心对常州市马杭污水处理厂外排污水采样监测,结果表明马杭污水厂外排污水化学需氧量浓度超过排放标准。常州市环保局下达行政处罚决定书,对马杭污水厂实施按日连续处罚,罚款基数5.4万元,计罚天数2天(起止时间127日至128日),罚款总额10.8万元。

  3、江苏申特钢铁有限公司废气超标排放按日计罚案

  溧阳市环境监测站监测发现,江苏申特钢铁有限公司焦化工段1#2#3#4#排气筒排放的颗粒物、4#排气筒排放的二氧化硫和烧结工段机头1#线排气筒排放的颗粒物浓度均超标。溧阳市环保局下达行政处罚决定书,对申特钢铁实施按日连续处罚,罚款基数10万元,计罚天数17天(起止时间117-22日),罚款总额170万元。201532日,溧阳市环保局再次组织对该公司烧结、焦化工序废气排放情况进行复查。经监测,焦化工段2#7#排气筒、烧结工段1#2#排气筒中大气污染物仍超标。54日,溧阳市环保局下达行政处罚决定书,对申特钢铁继续实施按日连续处罚,罚款基数10万元,计罚天数24天(起止时间27-32日),罚款总额240万元.

  二、行政强制类案列

  4、常州市江源印刷有限公司大气污染治理设施不正常运行查封扣押案

  2015321日,武进区环保局对常州市江源印刷有限公司进行现场检查时发现,江源印刷锅炉正在使用,但配套的水膜除尘装置停用,喷淋管已拆除,回用水池无喷淋水。江源印刷锅炉配套的水膜除尘装置于201410月起停运至今,捏合工段配套的布袋除尘装置收尘罩也已拆除,上述行为均未向环保部门报批,针对江源印刷大气污染治理设施不正常运行的违法行为,武进区环保局于2015326日对江源印刷下达查封(扣押)决定书,对江源印刷捏合机和锅炉实施查封决定,查封期限20天(326日至416日)。

  三、司法联动类案列

  5、李喜红私人电镀作坊污染环境移送司法案

  201536日,常州市环保局现场监察发现,李喜红电镀作坊从事电镀生产,电镀废水未经处理直接通过厂外无防渗沟渠外排。市环境监测中心对外排污水现场采样,经监测分析,外排污水中部分指标超过了水污染物排放限值。李喜红电镀作坊利用无防渗沟渠外排废水中六价铬浓度超标3倍以上,根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,该行为应当认定为“严重污染环境”,构成“污染环境罪”,由局政策法规处移送公安处理。常州市公安局已正式逮捕涉案人员,案件在审理之中。

  6、常州市天华化工制药有限公司(李剑平)危废倾倒移送司法

  金坛市环保局根据群众举报,在检查中发现,常州市天华化工制药有限公司借厂区内基建之便,擅自于201411月将精馏残渣、废活性碳等危险废物埋入厂区南侧新建厂地基中。金坛市环保局严格对照新环保法相应条款,根据两高解释第一条(二)“非法处置危险废物三吨以上”,认定为“严重污染环境”,移交金坛市公安局处理。金坛市公安局已正式逮捕涉案人员,案件在审理之中。

  7、常州益众化工设备有限公司污水超标排放移送司法案

  20141223日,苏南环保督查中心检查时发现常州益众化工设备有限公司(以下简称“益众化工”)生产废水直接排放,经监测,外排水样中六价铬浓度超标50.4倍、总铬浓度超标28.5倍、化学需氧量浓度超标31.3倍、总磷浓度超标14.4倍。此外,益众化工将生产产生的废弃试剂瓶、试剂及含铬废渣露天丢弃在车间东侧围墙处,大量废弃空桶露天堆放,未采取任何防流失、防渗漏措施,造成周边环境污染。32日新北区环保局对益众化工“未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏”的违法行为下达行政处罚决定书,处以罚款10万元整。23日新北区环保局将益众化工排放水样中铬超标涉嫌环境污染犯罪的情况移交新北区公安分局。新北区公安分局已受理此案。

  8、江苏常隆化工有限公司废气超标排放移送司法案

  新北区环保局于2014117日委托泰州市环境监测中心站对江苏省常隆化工有限公司(以下简称“常隆化工”)焚烧炉废气处理设施排气筒中二噁英类物质浓度进行了监测,结果分别超过《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484-2001)表三中限值7.8倍、7倍和5.4倍。新北区环保局49日将常隆化工废气排放中二噁英类物质浓度超标涉嫌环境污染犯罪的情况移交新北区公安分局。新北区公安分局已受理此案。

  四、多重措施并举实施案例

  9、金坛市海林稀土有限公司私设暗管查封扣押、行政拘留案

  2015 328日,金坛市环保局在检查中发现金坛市海林稀土有限公司(以下简称“海林稀土”)擅自设置2根临时管道将澄清内废水排放地表,后直接流入尧塘河。金坛市环保局于327日对海林稀土下达查封(扣押)决定书,对海林稀土私设的暗管实施查封决定,查封期限30天(328日至428日);金坛市环保局于421日对海林稀土下达了行政处罚决定书,对海林稀土私设暗管的违法行为处以罚款12万元。根据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条第二款,金坛市环保局将案件及物证移送公安部门,金坛市公安局对当事人实施了行政拘留。

  10、常州市永益化工有限公司废气超标排放停产限产、按日计罚案

  2015212日,武进区环境监测站对常州市永益化工有限公司(以下简称“永益化工”)厂界外无组织排放的臭气进行采样监测,监测结果表明永益化工南厂界无组织排放的臭气浓度最大测定值为25(超标0.25倍)。213日,武进区环保局对永益化工下达了责令改正违法行为决定书,责令永益化工立即改正违法行为,确保达标排放,如拒不改正违法行为,将实施按日连续处罚。47日,武进区环保局下达了行政处罚决定书,对永益化工废气超标排放行为处以罚款4万元。39日,武进区环保局组织对永益化工废气排放情况进行复查,监测结果表明永益化工南厂界无组织排放的臭气浓度最大测定值为37,仍然超标0.85倍。58日,武进区环保局下达行政处罚决定书,对永益化工实施按日连续处罚,罚款基数4万元,计罚天数24天(起止时间214日至39日),罚款总额96万元。根据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》规定,武进区环保局于47日对永益化工下达了责令限产决定书,责令永益化工限产一个月(期限为47日至57日)。

  2015年下半年常州市十大环境违法典型案例

  江苏环保发布于2016119 15:03

  一、按日计罚类案例

  1、常州市孟达精细化工有限公司废气超标排放按日计罚案

  常州市孟达精细化工有限公司无组织排放厂界臭气浓度超标,常州市环境保护局在下达《责令改正违法行为决定书》之后一个月内实施复查,该单位无组织排放厂界臭气浓度仍然超标,我局下达行政处罚决定书,对该单位实施按日连续处罚,原罚款基数8万元,计罚天数27天(起止时间2015724日至2015819日),罚款总额216万元。

  二、行政强制类案例

  2、庄定波涉嫌私设暗管违法排放污染物行政拘留案

  武进区环境保护局对该个人在武进区湖塘镇长虹村从事塑料粒子制造项目的生产场所进行现场检查,发现塑料粒子制造项目正在生产,且生产过程中有清洗废水产生,废水未经处理,直接经生产车间北侧的排放口进入一段长度约为4米、直径约为15厘米的白色塑料管接入生活污水管网。2015813日,武进区环境保护局对该个人生产车间清洗池内的水进行采样,经监测,清洗池内废水中污染物pH值浓度为9.04(无量纲)、化学需氧量浓度为650mg/L、总磷浓度为1.27mg/L。武进区环境保护局决定责令该个人立即拆除相关暗管,处罚款10万元,并因该个人涉嫌私设暗管违法排放污染物移送公安行政拘留。

  3、常州市春燕机械配件厂通过逃避监管的方式排放污染物查封扣押案

  20156月,新北区环境保护局因信访调查到常州市春燕机械配件厂在运输过程中有遗撒少量含机油废手套、含槽液废海绵和生活垃圾的混合物的违法行为;随后对厂区进一步检查发现,该厂存在制冷设备配件生产等项目未经验收擅自投入生产,配套的水污染防治设施未经批准长期闲置,将危险废物混入非危险废物中贮存的违法行为。由于该厂存在通过不正常运行污染防治设施的方式逃避监管排放污染物的违法行为,新北区环境保护局立即对相关设施进行了查封,查封期限为612日至711日,同时责令该厂有关项目停止生产,改正厂区危险废物混入非危险废物贮存的行为,改正运输过程中遗撒危险废物的行为,罚款人民币12万元整。

  4、金坛市科宇重工科技有限公司噪声超标限产停产案

  2015319日,金坛市环境监测站对金坛市科宇重工科技有限公司废气排放及厂界噪音进行监测,发现该单位南厂界(68.2分贝)、西厂界(57.5分贝)均不符合GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》的1类区域标准规定(55分贝)。2015323日,金坛市环境监测站再次对该单位废气排放及厂界噪音进行监测,发现该单位南厂界(70.4分贝)、西厂界(65.3分贝)均不符合GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》的1类区域标准规定(55分贝)。依据《中华人民共和国环境保护法》第六十条之规定,责令当事人金坛市科宇重工科技有限公司自2015514日起至2015814日止,降低产量50%、减轻生产负荷50%

  5、溧阳对12家环保不达标的石灰生产企业实行停产案

  针对溧阳市上黄地区石灰窑粉尘污染扰民问题,溧阳市环保局对该地区石灰生产企业开展专项执法。对其中超标排放的企业依法实施处罚,下发停产通知书。并于20151231日,组织环保、城管、供电、工商等部门开展联合执法,对12家石灰生产企业采取强制停产措施。这12家石灰生产企业的停产,标志着溧阳市石灰生产企业整治工作取得阶段性成效。

  三、司法联动类案例

  6、常州市健旺机械有限公司污水超标排放移送司法案

  2015911日,常州市环境保护局现场监察发现,该单位无污水处理设施,生产污水直排外环境。常州市环境监测中心分别对该单位光亮铝酸洗车间排放口、本色铝酸洗车间排放口、综合废水池、污水排放口水样现场采样,经监测分析,该单位污水排放口外排污水中六价铬浓度为2.52mg/L,超标3倍以上,根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,该行为应当认定为“严重污染环境”,构成“污染环境罪”,由我局移送公安处理。目前案件在审理中。

  7、余纪东污水超标排放移送司法案

  武进区环境保护局对该个人的生产场所进行现场检查,发现该个人在武进区湖塘镇龙潭村养殖场内从事的电镀(镀锌)加工项目未向环保部门报批环境影响评价文件,擅自开工建设并建成投入生产,且生产中产生的废水未经处理直接外排,最终排入永安河支浜。2015423日,武进区环境保护局现场检查时,该个人西侧车间北侧排放口有废水正在排放。经监测,上述废水中污染物总铬浓度374mg/L,锌浓度1670mg/L,严重超出了GB21900-2008《电镀污染物排放标准》表3中规定的总铬浓度≤0.5mg/L,锌浓度≤1.0mg/L的标准。武进区环境保护局决定责令该个人立即停止电镀(镀锌)加工项目的生产,处罚款50万元,并移交司法机关,现法院已刑事判决,被告人余纪东犯污染环境罪,判处有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币八万元(已预缴五万元)。

  8、常州市孔勇作坊污水超标排放移送司法案

  2015611日,新北区环境保护局通过无人机巡查发现,该作坊在回收旧电池过程中,将产生的含铅电解液直接排入南侧池塘。常州市环境监测中心分别对该作坊车间排放口、作坊南侧围墙外排口水样现场采样,经监测分析,总铅浓度分别为44.2mg/L4.29mg/L,均超标3倍以上,根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,该行为应当认定为“严重污染环境”,构成“污染环境罪”,由新北区环境保护局于2015618日移送公安处理。目前案件在审理中。

  四、信访投诉类案例

  9、常州市横山油墨有限公司污染水体案

  20151115日,该单位生产过程中色浆容器侧翻,泄露的红色色浆通过雨水沟排入厂东河道,致使约250米河道受到污染,造成水污染事故,经化龙巷网站曝光后引起社会高度关注。20151116日,武进区环境保护局对该单位进行现场检查,发现该单位未按规定制定水污染事故的应急方案,未做好应急准备,情节严重,决定对该单位处罚款10万元,并由横山桥镇政府联系技术单位制定方案对污染水体进行修复。

  10、溧阳市泰源纸业有限公司废气超标排放案

  接到群众对溧阳市泰源纸业有限公司的投诉后,溧阳市环境保护局的联合执法检查组对溧阳市泰源纸业有限公司依法进行了检查,溧阳市环境监测站对该单位烘缸炉排放的烟尘进行监测,经监测分析,烟尘和二氧化硫排放浓度均超标。溧阳市环境保护局决定责令该单位改正违法行为,并作出罚款10万元的行政处罚(828日溧环罚告字[2015]93号)。在检查中,该单位以前的环境违法行为尚未改正,罚款未缴纳,溧阳市环境保护局正依法定程序申请法院强制执行。法院已经裁决,等待执行局强制执行。

  小环现在来到位于溧阳市的江苏金峰水泥集团。这家企业曾于2014年因环境违法被江苏省环保厅挂牌督办。此后,常州市环保局、溧阳市环保局多次现场督察,推动了企业各项环境整治工程的进展。去年,省厅对该企业进行摘牌。现在,我们一起看看企业的环境改造工程。

  

  

  进入江苏金峰水泥集团厂区,小环就看到一辆除尘车。据介绍,这样的除尘车一共有6辆,每天在厂区内不间断除尘,同时,企业每天为路面洒水,减少扬尘。因此,厂区绿化的灌木叶片上少有灰尘,从感观上就和我们印象中水泥厂灰扑扑的模样不同。

  

  

  

  

  

  

  

  

  2014-2015年,溧阳市环保局对金峰水泥集团下达过9份行政处罚决定。董事长徐贵生意识到,企业不消灭污染,污染就会消灭企业!他痛下决心,停产3个月对污染治理设施进行全面升级改造。2015年下半年起,排放趋于稳定,信访举报也逐渐消失。图中是在线监测数据

  

  

  

  

  

  

  

  

  为减少粉尘等无组织排放,金峰水泥集团建造大棚,原来堆放在露天堆场的原料全部进大棚;建设封闭式运输带,彻底避免了车辆运输跑冒滴漏的弊端。同时,拆迁了附近38万平方米范围内的811户村民,在附近建安居房进行安置,将企业生产对周边居民的影响降到最低。

  

  

  

  

  

  

  

  

  金峰水泥集团介绍,企业十分注重清洁生产。国家鼓励余热发电,他们顺势而为,投入5亿元上马余热发电装置。该设备采用国外先进技术,一年发电量达5亿度,两年即可收回成本,既减少了污染排放,还能为企业创造效益。

  

  

  

  

  

  

  

  

  路上,溧阳环境执法人员指着路边说:看,那里是南方水泥厂,现在已经停产了。据介绍,20157月起,国家水和大气排放新标准正式实施,常州、溧阳环保部门随即在相关企业周围加强布点监测,倒逼企业进行污染治理设施的升级改造,经验收达标方可恢复生产。

  

  

  途径溧阳市南渡镇,路边有座废弃的石灰窑。溧阳市环境执法人员介绍,这座观山石灰窑距离周边村庄很近,扰民问题突出。去年年底,溧阳市环保局协同城管、供电、工商等部门开展专项执法,对包括这家企业在内的12家石灰生产企业采取强制停产整治措施。

  

  

  

  

  

  

  

  

  停产的溧阳市南渡镇观山石灰窑全貌。

  

  

  2015年,常州市环保局对昆仑热电按日计罚270万元,开出全省单笔最高罚单;对申特钢铁处罚额累计410万元,创对单个企业最高记录,对常州市孟达精细化工有限公司废气超标扰民环境违法行为实施处罚并启动按日计罚,该企业在环境执法的强压态势下主动选择停产关闭。

  常州市环保局通过铁腕执法强势推进新环保法的贯彻实施,解决了一批突出环境问题。2015年,空气质量优良天数同比增加22天,市区PM2.5平均浓度比2013年下降18.1%,饮用水源地水质达标率稳定保持在100%,在全省生态文明建设工程综合考核中,连续三年排名第二,全市环境质量得到了保障和提升。

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