◆王金水

随着我国畜牧业的快速发展，大量养殖废弃物产生，畜禽养殖污染问题日益突出。近日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确提出了坚持源头减量，过程控制，末端利用的治理路径。

畜禽养殖污染问题关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力，治理好农业面源污染。眼下，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用还面临不少瓶颈。

一是种养主体分离，还田难。因为种养结合不紧密，养猪的不种地，种地的不养猪，粪便循环利用没有连接机制，客观上隔绝了粪便还田的通道，造成无处还田。

二是科技支撑体系尚未到位，推广难。沼气工程主要分布在农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展，致使规模化沼气工程池容产气率和自动化水平不高，大部分中小沼气工程气、电产品仍以养殖场自用多，推广难。

三是支持政策落实未到位，调控难。生物天然气、有机肥等产品生产和使用在部分地区政策落实不到位，缺乏扶持措施，养殖废弃物资源化利用生产气、电的成本较高，与天然气、大电网相比缺乏市场竞争力。

畜禽养殖废弃物是放错地方的资源，是农业生产的“另一半”，用则利、废则害。积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，需要培育新主体、新业态、新产业，搭建种养连接机制，打通种养循环，构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的资源化利用新格局。

一是提升粪污处理设施装备水平。落实《全国生猪生产发展规划（2016~2020年）》，进一步推进清洁化、标准化规模养殖。支持养殖场改扩建和粪污处理设施改造升级，提升粪污处理设施装备水平。建设粪污收集、贮存、处理和利用设施，实现养殖环节减量排放、环保排放。充分调动社会资本参与畜禽粪污处理设施装备、工程建设的积极性。畜禽养殖废弃物资源化投资大，应加大畜禽养殖废弃物资源化利用政企合作支持力度，鼓励支持第三方治理，提高社会资本的积极性，形成畜禽养殖废弃物收集、存储、运输处理和综合利用产业链。实施以养殖废弃物综合治理为重点的农业废弃物资源化利用工程，按照专业化生产、市场化运营的方式，支持畜禽粪污处理设施建设。

二是创建畜牧业绿色发展示范县。以畜禽粪污和农村废弃物减量化、无害化处理为重点，创建畜牧业绿色发展示范县，加大混合原料发酵、沼气提纯灌装、粪肥沼肥使用等技术和设备的开发利用力度，全面提升综合利用水平。例如，国家级生态示范区、国家级可持续发展实验区广西壮族自治区恭城瑶族自治县，全县人口30万人，已累计建设沼气池6.78万座，入户率达89.6%，稳居全国前列，恭城瑶族自治县通过“一池带四小”发展庭院经济，即一个沼气池，带一个小猪圈、一个小果园、一个小菜园、一个小鱼塘。猪粪、牛粪入池产气，沼气入室做饭、照明，沼渣、沼液施肥，一条条生态链，在大小家庭间形成。眼下，恭城的沼气池已升级迭代到“5.0”版，公司化运营模式开始推行：政府引入沼气服务公司，公司与大型养殖场合作，把农户沼气池进料、出料、维护全托管，农户只管刷卡用气就行。

三是以制作有机肥为抓手，支持社会化服务组织开展有机肥制造、运输、施用等服务。制造有机肥是畜禽粪污资源化利用的重要抓手。推广应用有机肥，要激发农民的积极性，通过强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取社会购买服务的方式，支持社会化服务组织开展有机肥制造、运输、施用等服务，出台支持有机肥生产和施用的用地、用电、信贷、税收等优惠政策，打造种养循环模式。

四是开展种养合作，搭建粪肥还田通道形成连接机制。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与养殖场对接，粪污就地消纳，从根本上解决种地的不养猪、养猪的不种地，种养分离畜禽粪肥还田难问题，促进畜禽粪污等有机肥资源得到合理利用。

五是完善畜禽粪污资源化利用的检测标准，规范生产技术。农业废弃物的资源化利用，通过沼气工程和户用沼气，为农村提供可再生能源，为促进循环农业发展注入了新的内涵，为增加农民收入开辟了新的空间，为改善农村环境提供了新的动力。应加快完善沼气检测标准，进一步规范生产技术，对于畜禽粪污，分类采取干湿分离或沼气转化等方式进行综合利用。粪污转化成沼气、生物天然气或者发电上网，为农村提供清洁可再生能源，实现废弃物的高效利用。

六是强化科技引领创新驱动，打通农业科技“最后一公里”。全面实现畜禽粪污资源化利用，科技潜力巨大，强化科技创新驱动，必须深化农业科技体制改革，搭建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用、有机肥施用等关键技术，制定无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准。加强对农民的指导和服务，打通农业科技“最后一公里”，为畜禽粪污资源化利用提供科技支撑和加大政策扶持力度，破解废弃物利用不足的瓶颈，让农业回归绿色，农村增绿。

作者单位：福建省泉州市委党校